党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，把“坚持党的全面领导”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五项原则之一，明确指出只有坚持党的全面领导，才能推动经济社会高质量发展。理解坚持党的全面领导原则这个重大命题，对于实现“十四五”规划和2035年远景目标，具有现实的和深远的重大的意义。
一、坚持党的全面领导是五项原则的首要原则
“十四五”时期的经济社会发展强调要遵循五大原则，其中排在第一位的是“坚持党的全面领导”。这样的排序当然不是随意的，而是包含着深刻的含义。解析和领会“坚持党的全面领导”这一首要原则，必须弄清楚两个基本问题。一是为什么要坚持党的领导，二是什么是党的全面领导。
关于为什么要坚持党的领导的问题，众所周知，在我们这样一个多民族的发展中大国，要把14亿多人民的思想统一起来，力量凝聚起来，向着社会主义现代化建设的目标前进，必须有中国共产党的坚强领导。否则，就会成为一盘散沙，四分五裂，不仅现代化实现不了，而且必然陷入混乱的深渊。这是总结近代以来中国发展的历程得出的结论，也是分析许多国家发展的经验教训得出的结论。在中国，坚持党的领导是宪法规定的四项基本原则之一。坚持党的领导，是中国特色社会主义的本质要求和根本需求。中国共产党是中国各族人民的领导核心，带领着中国人民进行革命、建设和改革，不断地取得胜利。现在，在新的历史条件下又开启了全面建设社会主义现代化的新征程，只有继续坚持党的领导，才能把全国人民紧紧团结和凝聚在党的周围，才能实现中华民族的伟大复兴。
那么，究竟什么是党的全面领导呢?首先，党的全面领导的范围涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设以民族、宗教、外交、国家安全、国防和军队、党的建设等各个领域的各行各业；其次，党的全面领导的内涵是必须进行新的理论创造和概括，制定正确的路线、方针、政策，做出科学的战略部署和指引，实施有效的思想领导、政治领导和组织领导，开展坚决有力的监督和落实工作；最后，党的全面领导的方式是党中央实行集中统一领导和地方各级党委主动、积极、密切配合形成的全方位领导，是党的各级组织运用民主集中制等党的制度法规的领导，是按照总揽全局、协调各方要求进行的总体领导，各级党委要在同级各种组织中发挥领导核心作用，并积极支持各方独立负责，步调一致地开展工作。
坚持党的全面领导原则，对于实现“十四五”规划和2035年远景目标具有十分重要的意义。从“十四五”的5年以及到2035年，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂的变化，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性也明显增加，只有坚持党的全面领导，才能在错综复杂的政治风云中，牢牢掌握社会主义前进的正确方向。这一期间，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，基本实现社会主义现代化，要完成如此繁重的任务，克服各种艰难险阻，只有坚持党的全面领导，才能动员起亿万工人、农民、知识分子和其他劳动群众为之努力奋斗。同时，有效地保持社会的安定团结，是未来15年全面建设社会主义现代化得以顺利进行的基本条件。而要保持安定团结的局面，就要妥善处理好改革、发展和稳定的三者关系，这也只有坚持党的全面领导才能办得到。
二、坚持党的全面领导关键要落实党领导经济
社会发展的体制机制坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，落实党对经济社会发展的领导，需要推进全面深化改革，解决好体制机制问题。根据党的十九届五中全会精神，要从体制机制上保证党对经济社会发展的集中统一领导，必须重点做好以下三方面工作。第一，要改革和完善党领导经济社会发展的相关组织机构。现在，中央政治局常委会、中央政治局定期研究分析经济社会形势、决定重大发展事项，已构成国家的最高领导体制和领导机构。为了进一步建立健全党对重大工作的领导体制，2018年的党和国家机构改革，又将属于中央决策议事协调机构的中央全面深化改革领导小组、中央财经领导小组、中央网络安全和信息化领导小组等改成委员会，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。中央全面深化改革委员会及时研究经济社会领域的重大改革，中央财经委员会及时研究经济社会发展的重大问题，中央网络安全和信息化委员会对涉及经济社会发展的相关重大工作进行部署安排，这些都是党领导经济社会发展的强有力的组织机构。中央是这样的情况，地方各级党委也是如此，依次形成了党领导经济社会发展的齐全完整的组织体系。第二，要坚持和完善党领导经济社会发展的重大决策制度和具体执行制度。在中央层面，要建立经济社会发展的重大决策制度，党中央从党和国家事业发展全局和战略高度对经济社会发展做出重大部署，体现党的集中统一领导功能。在地方层面，要建立经济社会发展重大部署的具体执行制度，各地区各部门对于中央的重大决策，要结合实际予以认真的贯彻落实，行使执行功能。在经济社会发展的重大决策制度和具体执行制度的制度体系中，中央机关承担着决策和启动的职责，地方党委承担和履行着贯彻实施的职责，基层党组织则承担着负责实际落实和完成的职责。第三，要坚持和完善党领导经济社会发展的协调运作机制。这些机制主要有任务分工、情况通报、督促检查、监督问责等措施保障机制，建立健全加快经济社会发展的指标体系、政策体系、考评体系等考核督查机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任推动机制，以及实施鼓励先进、鞭策后进的奖惩激励机制。
三、坚持党的全面领导体现了中国特色社会主义的制度优势
按照党的十九届四中全会通过的《决定》所分析的，中国特色社会主义具有显著优势的制度和国家治理体系共有13个，其中列为第一个制度和治理体系的就是，坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进。由此可见，坚持党的全面领导本身就是中国特色社会主义的一个制度和治理体系，而且是最重要的、放在第一位的。这说明，坚持党的全面领导与其他十二个的中国特色社会主义制度，或者说它与中国特色社会主义整个制度体系之间，存在着非常密切的关系，它完美地体现了中国特色社会主义的制度优势。坚持党的全面领导，是中国特色社会主义制度最亮丽的特色，是中国特色社会主义制度最鲜明的体现。习近平总书记指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。如果没有了党的全面领导，中国特色社会主义制度就丢掉了灵魂，失去了领航者。
坚持党的全面领导，是国家治理的核心，是国家治理体系发挥治理效能的关键。对于中国特色社会主义制度来说，国家治理体系是它的运作系统和实施路径，正是通过国家治理体系，才能把中国特色社会主义制度的优势转化为治理效能。那么，国家治理体系为什么能够把中国特色社会主义制度的优势转化，就是因为有了党的领导。为此，习近平总书记指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”如果国家治理体系离开了党的全面领导，就将一事无成。坚持党的全面领导，也是坚持和完善中国特色社会主义制度的根本保障。现在，中国特色社会主义制度还在持续建设之中，到2035年其各方面的制度才会更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，才会使中国特色社会主义制度最终更加巩固，优越性得以充分展现。毫无疑义，只有坚持党的全面领导，中国特色社会主义制度的坚持和完善才会不断取得明显的进展和显著的成效。
四、坚持党的全面领导需要大力提高各级领导干部的能力和水平
要加强党对经济社会发展的领导，就要着力于提高各级领导干部的总体能力以及重点提高他们解决经济社会高质量发展中存在的实际问题的能力和水平。在提高各级领导干部的总体能力方面，最近习近平总书记提出了新的要求，干部需要提升政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。这“七大能力”，可以说就是各级领导干部要普遍具备的基本的能力，因此，称之为总体能力。只有夯实干部的基础性的总体能力，才有助于更好地提升推动经济社会发展的能力。在提高领导干部解决经济社会发展中面临的实际问题的能力和水平方面，择其要义，主要应突出以下三点。一是善于从整体上推进经济发展和社会发展的能力。要从整体上推进经济发展和社会发展，就要深刻认识和把握经济社会发展大势，这是全局在胸、明确方向、正确决策的前提。应把经济发展和社会发展作为一个统一的整体看待，使经济发展和社会发展各环节有效对接、紧密协同、相互促进。要抓住人口资源环境、城乡、区域等全局性的重大关系问题，努力实现经济和社会的均衡、协调的发展。二是善于推出经济社会发展改革创新举措的能力。面对世界之变、时代之变、历史之变，各级领导干部一定要有准确识变、科学应变、主动求变，力求在危机中育先机、于变局中开新局的水平，善于根据经济社会发展的新任务要求，谋划创新之举，做到有识变之智、应变之方、求变之勇，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，开拓前进。要增强创新的胆识，深入研究经济社会领域的重大问题，当前特别要就加快培育完整内需体系、加快科技自立自强推动产业链供应链优化升级、推进农业农村现代化、提高人民生活品质，吃透情况，找准关口，敢于突破，勇于创新，开创新局。三是善于营造经济社会发展良好环境的能力。推动经济社会发展，需要良好的内外部环境。各级干部要在营造良好的人才环境、市场环境、法治环境、营商环境、教育环境、文化环境、生态环境、社区环境等方面下功夫。要着力于健全基本的公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。（许耀桐）