破解“两张皮”问题,推动机关党建与业务工作深度融合,既是一个理论问题,更是一个实践问题。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业,按照党的政治路线来进行,围绕党的中心任务来展开,朝着党的建设总目标来加强。机关党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局,什么时候就大有可为;什么时候游离了中心、偏离了大局,什么时候就难有作为。
一、机关党建与业务工作“两张皮”问题的突出表现
近年来,在全面从严治党大背景下,机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众取得明显成效,但长期以来机关党建与业务工作“两张皮”问题未得到根本解决,主要表现为“五个相脱节”。
(一)政治理论学用相脱节。
有的机关党组织和党员干部学习“走过场”,满足于完成学习任务,装门面、摆样子,甚至错误地将政治理论学习与实际工作对立起来。有的学习“浮表面”,对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习浅尝辄止、理解不深不透,结合实际领会不够,贯彻落实有偏差。有的学习“空对空”,学一套、说一套、做一套,不知道学习的目的是什么,不能把所学运用于解决实际问题。在问卷调查中,“当前机关党建‘两张皮’问题有哪些突出表现”,回答“政治理论学习与业务工作关联性不大”的占49.73%,列第一位。
(二)党建与业务工作的目标相脱节。
有的机关党组织对中心工作把握不准,往往想协助却协助不到位、想帮忙却帮不到点子上,找不到、抓不住党建工作推动业务工作的突破口。有的自成体系、体内运转,使党建工作与业务工作处于“不搭界”状态。有的认为党建工作可有可无,以抓业务工作代替抓党建工作,以业务学习、业务活动代替党的组织生活,对党员干部的思想政治教育和监督管理滞后,使业务工作“迷失方向”。在问卷调查中,“当前机关党建工作与业务工作关联性怎样”,认为“不紧密”和“不确定”的占25.1%。
(三)党建工作开展与干部职工需求相脱节。
有的机关党组织对工作中遇到的新情况新问题了解不多,对新时代新使命新要求认识不足,对机关干部职工个性化、多样化、多层次的需求掌握不够。有的开展活动缺乏针对性和吸引力,思路不宽、办法不多、手段单一,缺乏特色亮点,难以激发党员队伍的创造性和活力。有的不善于做深入细致的思想政治工作,满足于一般要求、一般教育、一般号召,与干部职工谈心谈话不经常不深入,跟踪了解和反映干部职工思想动态不够,党建工作优势没有充分发挥。在问卷调查中,“当前机关工作人员的思想、工作、生活等问题有没有得到及时关心重视”,25.8%的机关党员干部回答“没有”。
(四)管党治党要求与责任落实相脱节。
在思想认识上,有的机关党组织书记对党建工作思考不多,不熟悉党建工作,“重业务轻党建”现象仍不同程度存在。在责任落实上,抓党建工作往往“讲起来重要、抓起来次要、忙起来忘掉”,只要和党建沾边的工作都甩给机关党委,“关键少数”只是形式上的责任人。在工作方法上,有的基层党务干部工作主动性不够,习惯于“上传下达”,满足于“照搬照转”,不动脑筋、不想办法,压力层层递减,党建工作存在“上热中温下冷”的现象。问卷调查显示,45.89%的机关党员干部认为破解“两张皮”问题的关键在“各级党组织负责人担当作为”;“机关党建与业务工作相融合应重点解决哪些问题”的选项中,列第一的是“希望党组(党委)重视”。
(五)党建工作评价与部门业绩相脱节。
在考评指标设置上,有的单位综合考评体系中党建工作所占分值比例偏低,有的单位党建目标考评中则没有业务工作的影子,不注重用业务工作成效来检验党建工作是否有力。在考评过程中,只关注过程、不注重结果,只关注台帐、不注重发挥党员先锋模范作用,存在应付检查的现象。在考评结果运用上,党建考核指挥棒作用、选拔任用的导向作用发挥不充分,机关党建工作好坏对部门班子评价和干部提拔重用的影响力度不够。
二、机关党建与业务工作“两张皮”问题成因分析
机关党建与业务工作“两张皮”问题,综合起来分析,主要有以下原因。
(一)定位不准,“机关党建做什么”不清楚。
有的党组(党委)没有正确理解“抓好党建是最大政绩”的深刻内涵,不能从“四个伟大”中起决定性作用的高度理解党的建设新的伟大工程的重大意义,认为业务工作才是实打实的政绩,在教育引导党员干部树立正确政绩观上还没达到应有效果。有的机关党组织对应当承担什么职责、如何发挥领导作用,理解和执行有偏差,少数党员领导干部追求“短期效应”,认为党建工作是做人的工作,周期长,会影响抓业务的时间精力,还有的把“党建工作”简单混同于“党务工作”,导致抓党的建设站位不高、思路受到限制。
(二)胸中无全局,“中心是什么”不清楚。
围绕伟大事业加强党的建设、立足党的工作全局推进党的建设,这是抓好党建工作必须遵循的基本规律。有的机关党组织和党务干部对党中央决策部署、党委政府中心工作把握不准,对党员干部队伍的状况不明,对本单位本部门主要业务和干部职工的现实需求了解不清,抓党建工作时也就找不到“围绕中心、建设队伍、服务群众”的着力点和落脚点,不能做到主动引领,而是“被推着走”,人为地把“抓党建”与“抓业务”做成“两张皮”。
(三)找不准结合点,“怎么融合”不清楚。
有些党员领导干部和兼职党组织书记是抓业务工作的能手,但抓党建工作是外行,有些专职党务干部懂党务却不懂业务,虽然也想使党建与业务很好地融合,但不知如何抓住结合点和切入点,找不到“过河”的“桥”和“船”。有的思维观念陈旧,仅仅习惯沿用传统的“几板斧”,经验主义、形式主义没有得到有效克服,工作思路理念、方式方法、载体手段无法实现与时俱进。
三、破解“两张皮”问题,推进机关党建与业务工作深度融合的对策思考
习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出,解决“两张皮”问题,关键是找准结合点,推动机关党建和业务工作相互促进。各部门党组(党委)要围绕中心抓党建、抓好党建促业务,坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。习近平总书记的重要论述,为我们破解“两张皮”问题,推进机关党建与业务工作深度融合提供了根本遵循和行动指南。
(一)党建和业务工作一起谋划,找准思想认识上的结合点。
进一步引导各级机关干部尤其是党员领导干部牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念,深刻认识抓好机关党建是党政机关履职尽责、确保各项职能正常运转的必要条件,也是推动机关全面从严治党、落实党的路线方针政策、巩固党的长期执政地位的内在需要。要清醒认识到各级党政机关首先是政治机关,党建与业务是“一盘棋”,抓党建和抓业务如同车之两轮、鸟之两翼,只有高度协调,才可能推动机关全面建设。要拓宽党建思路,以党建促业务、以党建带业务,并通过业务工作丰富党建内容、检验党建工作成效。
(二)党建和业务工作一起部署,找准目标任务上的结合点。
各级党组(党委)要提高政治站位,切实担负起机关党建工作的主体责任,经常研究机关党建工作,主动将其放到中心工作和大局中来思考、来安排,达到思想上同心、目标上同向、行动上同步。各级党组织书记都要种好“责任田”,分管业务工作的党员领导干部和担任支部书记的部门负责人要切实履行好“一岗双责”,聚焦业务发展的重点、难点,强化党组织思想政治领导和党员教育管理监督服务,发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,以保证本单位各项工作任务的完成,推进机关各项事业全面发展。
(三)党建和业务工作一起落实,找准实施过程中的结合点。
牢固树立“抓党建、强队伍、促发展”工作理念,加强能力建设,提高党员干部政治素质和专业能力,使党员干部特别是党员领导干部既懂党建又懂业务。要把党建“第一责任”与推动发展“第一要务”有机融合,提高整体度、关联度和契合度,把改革发展中的难点和热点作为党建工作的重点,把党建工作贯穿到业务工作的各环节和全过程,找准切入点和着力点,以推动业务工作的实际成效检验党建工作成效,促进党建与业务同频共振、互动双赢,着力克服“一手硬、一手软”,切实解决“两张皮”问题。
(四)党建和业务工作一起检查,找准考核评价上的结合点。
改进完善机关党建工作考核评价机制,发挥好考核指挥棒作用。把贯彻落实党中央重大决策部署作为检验党建工作好不好的最重要指标,党建目标考核要增加业务工作成效的比重。把党建工作考核结果作为干部工作实绩评价和评先评优、职务调整、选拔任用的重要依据,对业绩突出的党务干部在提拔使用、评优评先等方面要优先考虑,对责任落实不到位的严肃批评、约谈提醒。要根据党支部书记的职责要求,加强对支部书记的党建工作培训和考核,增强“书记”意识,提高做好支部工作的能力水平。同时,要注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作,加强党务干部和业务干部之间的交流,增强机关党建队伍的活力。（江西省直机关工委课题组）