围绕大局 综合研判
不断提升党委信息工作质量和水平
市委办公室 张旭杰
今天我将结合个人的工作实际和平时掌握的一些情况，从三个方面给大家汇报交流。
第一个方面：信息工作的重要性和必要性
党委信息工作是20世纪80年代初适应改革开放和现代化建设新形势需要而展开的。40多年来，信息工作顺应时代潮流，紧跟时代步伐，适应形势需要，开创了党委办公厅（室）工作的新领域，实现了党委机关工作的历史性跨越。中办发〔2012〕15号、晋办发〔2012〕26号《关于加强和改进党委信息工作的意见》明确指出，信息是中央和地方各级党委科学决策、民主决策、依法决策的重要依据，开展信息工作是党委办公厅（室）的一项重要职能。
重视信息工作是我党的光荣传统，习近平总书记历来重视信息工作，不论是出国访问，还是外出调研，坚持每天看信息，并利用信息指导工作。早在1984年担任正定县委书记时就提出:“不重视信息工作，就如同‘盲人骑瞎马，夜半临深池’，十分危险。” 2014年5月，总书记在中办信息综合室看望正在忙碌的工作人员时指出：你们这个信息来源是第一来源，最可靠的来源，希望大家继续当好“千里眼、顺风耳”，把各方面的新情况、新问题，贯彻落实党中央方针政策的意见建议、干部群众关注的热点焦点问题等及时收集上来，归纳综合，分析研判，第一时间报送党中央，为党中央科学决策提供重要依据。
信息工作开展以来，上下之间逐步形成了一套较为完整灵活的信息网络，各级办公厅（室）既是大信息网络中的一个“结点”，又是当地信息聚集的中心，通过信息刊物，上情可以随时下达，下情可以随时上报，左右也可以经常互通情报，使办公厅（室）的协调服务力度得到了加强。举个例子：今年疫情期间，基层信息员反映，个别村镇存在着道路堵死的情况，严重影响了畜牧养殖和农资运输等，我们迅速联系市农业农村局和有关县市区，全面了解疫情对全市农业生产的影响，并以信息的形式报丁书记。丁书记第一时间做出批示，很快，据基层反映，交通封堵问题很快了解决。与此同时，按照书记指示，我们情况上报中办和省委，被中办信息综合室以《农资流通受阻或影响春耕备耕》为题综合采用。
2020年1月5日，丁小强书记在《双日要情》上做出批示：市委信息工作力量力度要加强加大，以便推进各项改革发展事项。
今天给大家汇报的第二个方面：信息工作的基本理论和基础知识
党委信息工作历经40多年的探索实践，已逐步走向规范化、制度化的运行轨道，形成了一套较为完备的基本理论和运作方法。下面我将从以下几个方面讲解：
（一）党委信息工作的基本特征
信息到底是什么呢?近半个世纪以来，人们从不同领域、不同侧面给信息作了各式各样的诠释，据统计已有近百种之多。然而迄今为止，仍然没有一个被人们公认的科学定义。习近平总书记在1984年正定县委工作时曾对信息有个定义：信息是一个社会概念，它是社会共享的人类一切知识、学问以及客观现象加工提炼出来的各种消息的总和。我觉得总书记这个表述，揭示出信息的本质属性。
根据对信息概念的分析，综合有关专家、学者和同仁的见解，我认为党委信息是各级党委在制定和实施决策、指导推动工作过程中产生和运行的信息。
党委信息主要有五方面特征，分别是：政治性，政策性，全局性，权威性，内部性（机密性）。
一是政治性。党委系统信息是为党和人民群众服务的，具有鲜明政治性。二是思想性。党的领导是思想领导，所需求的信息必须要有思想性。三是政策性。党的领导主要是政策的领导，因而党委系统信息有别于其他信息的一个重要特征就是政策性。四是全局性。党委工作是总揽全局的，抓大政方针和关系全局的问题。五是内部性。党委信息的许多内容涉及到党和国家的机密。从以上分析，就能基本了解和掌握党委信息的基本概念。
（二）党委信息工作的基本要求
党委信息把握基本要求，一是做到快速反馈，提高信息的时效性。二是做到实事求是，确保信息的真实性。三是做到全面准确，保持信息的完整性。让信息进入领导决策，让信息影响领导决策，让信息服务领导决策，是我们工作的努力方向。
(三)信息与正式报告的关系
主要从侧重点、性质、时效性和报送要求四个方面进行区分。信息和正式报告都是请求报告的方式之一。《中国共产党重大事项请示报告条例》明确指出，信息侧重于报告重大突发事件，需要注意的问题、现象和情况等，应当做到及时高效、权威准确。正式报告侧重于报告某方面的工作情况。具体来讲，信息和正式报告又可以从以下四个方面来区别。
——侧重不同。正式报告侧重于“面”上的内容汇报，信息侧重于“点”的研究，是对某一具体领域存在情况的反映，精确性较强。
——性质不同。正式报告侧重于总结类、经验类内容，信息则主要对重要事件、突发事件进行报送。
——时效性不同。正式报告时效性较弱，信息时效性较强。
——报送要求不同。信息报送要求做到快、准、全、短。快即及时高效，准即权威准确，全即如实全面、喜忧兼报，短即简明扼要。
(四)信息与新闻的区别
主要从服务对象、服务目的、作用方式、使用价值、反映内容、写作要求、结构体式、传递载体8个方面区分。根据多年的实践，我认为，党委信息与新闻应该是既有联系，又有区别，只要仔细研究，不难发现，这种区别既是客观的，又是明白确切的。
党委信息与新闻的区别（主要体现在服务对象、服务目的、作用方式、使用价值、反映内容、写作要求、结构体式、传递载体8个方面）
——服务对象不同。党委信息为党委领导决策服务，具有很强内部性和机密性。新闻则服务社会大众，具有公众性以及满足不同层次社会群体需要的多样性特点。
——服务目的不同。党委信息是为党委、政府了解情况、进行决策和指导工作服务，新闻则主要是宣传群众、教育群众，引导舆论。
——作用方式不同。党委信息以内部刊物形式为领导提供决策服务，通过影响决策实现为社会服务目的。新闻则是为社会大众服务，其服务对象多、范围广、读者差别大，这就形了新闻多形式、多角度灵活写作方式。
——使用价值不同。党委信息为各级领导决策服务，对领导决策具有影响作用，而新闻则具有宣传作用，对民众认知是有导向的。
——反映内容不同。党委信息侧重反映工作情况、存在问题，以及解决问题的对策建议等，要求不回避和隐瞒问题。新闻则是宣传党的路线、方针、政策，推广先进经验，褒扬好人好事。虽也有批评，但坚持以正面宣传为主。
——写作要求不同。党委信息文体基本上采取直叙的写法，干净利落，庄重朴实，力戒修饰，要求事实准确，分析中肯，建议合理。新闻体裁如通讯则可运用穿插、描写、比喻、讽刺、借代、映衬、夸张等手法。
——结构体式不同。党委信息直叙表达，一般不用导语，许多信息也不要开头、一段成篇。新闻则相对讲究，如消息体裁，通常包括导语、主体、结尾三部分。
——传递载体不同。党委信息的载体是有一定范围、密级限制的信息刊物、网络、音像等，而新闻的载体则是公开的报纸、广播、电视、互联网等传媒。
（五）党委信息工作的载体
通常认为信息的第一载体是语言，第二载体是文字，第三载体是电磁波，党委信息的载体从狭义上讲，指的是各级党委组织纵向和横向传递的主要形式——简报。
以市委办公室为例，按照信息工作“三服务”原则，区别不同服务对象，适应不同需求，我们共设对上级、同级、下级服务的6种信息刊物。分别是：
《运城信息•报中办刊》服务对象为中央领导，主要是向中央反映运城的工作情况和需要中央帮助解决的困难和问题等。作为中办信息直报点，今年以来，共向中办报送信息112期，中办采用5条，分别为：除夕、春节社会稳定情况，全市疫情防控情况，受疫情影响种子、化肥生产和流通受阻影响春耕备耕情况，高考延迟可能印发毕业生心理焦虑问题。
《运城信息•双日要情刊》服务对象为省领导，主要是向省委反映我市主要领导工作情况和全市的重要动态。今年以来共上报86期，采用量全省遥遥领先。
《运城信息•报市领导刊》服务对象为市领导。主要刊发：全市政治、经济、社会等方面的重要情况和问题；需要领导及时知晓的具有全局意义的地区、部门大事；落实全市重大工作部署中遇到的制约因素；全市各级各单位和各界人士提出的对领导决策有重大参考价值的建设性建议等。今年以来共编发56期，其中丁书记批示3次。
《运城信息•工作交流刊》主要服务对象为各县（市、区）和市直部门的领导。主要刊发：各县（市、区）、市直各部门值得学习推广的经验、做法等。今年以来共编发48期。
《运城信息•业务通讯刊》服务对象为市内各级、各部门办公室。主要通报信息采用情况，刊登信息业务文章。今年以来共编发2期。
《运城工作周报》服务对象为市四大班子领导，法检两长，各县（市、区）党政主要领导，市直各单位主要负责同志。主要刊发：领导重要活动；各县（市、区）和市直部门重要动态；重要社情民意；情况反映及涉及运城政治、经济、社会、文化等方面的重要数据等。今年以来共编发20期。
以上六种刊物，出报市领导刊和运城工作周报印发，其它均在网上传递。
今天和大家交流的第三个方面：新形势下做好党委信息工作的探索和实践
随着社会的发展，信息量呈爆炸式增长，信息传播速度快、受众面广，对党委信息的主渠道作用带来了严峻挑战。那么，信息工作如何适应形势和任务的需要？如何当好参谋助手，从而更好地为领导科学决策提供更优质高效的信息服务？结合实际工作，我总结了四句话和大家探讨交流。
第一句话：围绕中心工作。只顾埋头拉车，不顾抬头看路，是做不好信息工作的。抓住上级领导关心关注的热点、焦点，往往可以达到事半功倍的效果。当前，尤其要围绕市委四届八次全会精神，围绕转型、聚焦“六新”，及时反映经济社会发展中的新问题、新情况，及时上报推进工作中的新思路、新举措，及时总结改革发展中的新经验、新成就。这就要求党委信息工作人员必须学会换位思考，兵位帅谋，站在党委的高度谋划，从领导的角度定位，使信息工作与党委的工作思路同频共振，与领导的信息需求合拍呼应。
第二句话：突出问题导向。也就是正确认识“报忧难”的问题，各地各部门普遍反映不敢报问题、不会报问题。不敢报和不会报其实是对“问题”的不理解，问题不是错误、过失、失误，问题是时代的声音，是发展的短板、是落实工作的弱项。统计表明，主要领导接近九成的批示也在问题类信息。加强问题类信息的报送，就是以问题为着力点，增强精准性、实效性，积极探索有利于解决问题的新途径新办法。如何破解“报忧难”的问题呢？我们把“问题”两字分解为以下六个方面：一是制约政策落实的“瓶颈”，每一项政策不可能适用960万平方公里，政策落实需要做好政策和当地情况的结合，各地在落实政策中感受到的掣肘之处就是制约政策落实的瓶颈；二是政策滞后的“因素”和“表征”，政策的出台基于群众的创造和社会行为的检验，实践永远先于政策，政策落实过程中，人民群众已经又有了新的实践，党委信息工作就是要反映好新情况，为持续完善政策提供一手参考资料；三是长期解决不了、事关发展全局的“难点”，改革永远在路上，政策与实践也不可能完全同步，有一些存在于人类社会发展阶段性、普遍性的情况同样需要党委信息工作给予特别的关注和反映；四是社会治理中出现的可能造成重大影响的“情况”，基于社会多元和诉求多样的现实状况，我们在施行社会治理中最难做到的就是全面顾及各方利益，党委信息工作就是要尽可能示警重大事件负面影响，尽最大努力服务大众初衷；五是人民群众关注的“热点”，特别是关注事关民生福祉的施政行为，积极回应人民群众的每一个合理诉求，让人民群众真正共享改革开放的成果；六是容易引起炒作的“事件”，针对各种思潮和社会情绪，及早判断和评估各类突发事件的潜在影响，为引导舆论导向提供可信可行的处置建议。客观地讲，“报忧难”的局面现在已经得到了很大程度的扭转扭转，并继续向问题导向的方向稳步前进。
第三句话：加强分析研判。信息工作不是简单的搜集整理，我们不是信息的“转发者”、“二传手”，而是信息的“捕捉者”、“分析师”。要有一双善于发现的眼睛、敏锐的洞察力，要精深钻研、深入挖掘信息的价值，要由表及里，把握内在规律，要见微知著、提出合理化建议，充分发挥党委信息主渠道作用。在这个信息爆炸的时代，如何在浩淼无边的信息海洋中去伪存真尤为重要，信息工作就是要用我们的“长时间”换取领导的“短时间”，提高综合工作效率和行政效能。
第四句话：构建“大信息”格局。信息综合室（社情民意办公室）还有一个职能就是负责网民在人民网给楼阳生书记和丁小强书记留言的办理，今年以来已经办理网民留言600余件，从信息工作的角度讲，就多了一个收集民意的渠道。丁小强书记在2019年12月26日干部大会上提出的五个坚定不移，其中一个就是坚定不移践行为民服务宗旨，切实锤炼作风和作为。要用心用情、用智用力解决好群众所盼所急的操心事、烦心事、揪心事。乔秘书长对我们的工作要求其中一项是：要构建信息工作渠道和社情民意渠道协同共享，办公室各科室之间密切配合的“大信息”格局，通过网民留言收集信息，通过信息反映社情民意。下一步，我们将通过构建“大信息”工作格局，更好地为党委科学决策提供参谋助手作用，更好地为人民群众排忧解难。
今天着重结合自己的工作实践，从“信息工作的重要性和必要性、信息工作的基本理论和基础知识、新形势下做好党委信息工作的探索和实践”三个方面就围绕大局，综合研判，不断提升党委信息工作质量和水平简要的谈了点体会和感受，不妥之处，请大家批评指正。